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《福州市网络交易监督管理暂行办法》解读
发布时间:2016-03-21 15:57:30     浏览次数:2162    

一、 “办法”出台的背景(制定的必要性)

    伴随着信息时代的疾进步伐,我国网络交易已从最初的“新生事物”发展成全社会参与、采用先进信息技术的交易方式。网络交易正在改变着人们的消费习惯。在互联网飞速发展的大背景下,网络交易新形式、新业态不断涌现,违法行为的方式和手段也不断翻新,既有的市场监督行政管理和消费者权益保护领域的许多规定已相对滞后。为适应网络交易日新月异的发展,相关政策法规需要进一步完善、创新,才能保障网络交易的诚信和健康发展;同时,相关政策的陆续出台,也为网络交易注入“强心针”,消费者的权益得到保障,信心指数也会得到进一步提升。

    由于交易过程的数字化和虚拟化,信用瓶颈始终是网络交易发展进程中的一大障碍,参与交易的双方、第三方机构都应为维护交易的安全与便利而遵循“游戏规则”,以促进和规范网络商品交易及相关服务。2010年5月31日,国家工商总局颁布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》。2014年1月26日,国家工商行政管理总局正式颁布《网络交易管理办法》取代了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》,该办法自2014年3月15日起施行。

    为适应新的形势,贯彻落实国家工商总局颁布的《网络交易管理办法》,福州市需结合地区实际情况,配套出台相应实施细则层面的地方规章或规范性文件,以规范福州地区网络交易活动,促进我市网络交易有序健康发展,维护消费者在网络交易中的合法权益。就规制内容而言,我市应切实增强《福州市网络交易监督管理暂行办法》(以下简称“办法”)的可操作性,并鲜明体现地方性特征,在内容上立足对网络交易主体、客体和行为三方面的全方位规制,涵盖通过互联网(含移动互联网)销售商品或提供服务的全部经营活动,包括为网络商品交易提供第三方交易平台、宣传推广、信用评价、网络接入、服务器托管、虚拟空间租用、网站网页设计制作等各类营利性服务。

    综上,“办法”是我市针对网络交易第一部较为系统的规范性文件。从侵权责任法、著作权法等知识产权法、电子签名法、消费者权益保护法等法律文件的规制视角对网络交易活动做了规范,对规制与扶持我市网络交易的健康发展来说该规章的制定具有重要的奠基性意义。

 

二、“办法”出台的原则

    “办法”通过多位专家的深入调研、多轮研讨,充分讨论和分析比对后拟定,在上位法大法条的框架下,综合考虑互联网环境下的交易行为特征,整体架构较为严密。“办法”制订涉及的内外部环境较为全面,内容较多,关系错综复杂,制订过程遵循如下基本原则:

   (一)严格遵循上位法,充分体现互联网行业特点。既要符合现有法律法规的规定,同时结合网络交易行为特点和实际做法,做到上位法与行业特点的有机结合。

   (二)创新监管手段,提升监管水平,对原有较为含糊的监管领域进行明确,增大了法律责任,从以往市场监督管理部门“重审批,轻监管”职能向加强网络交易监管转变。

   (三)强化和落实网络交易经营者的主体责任。网络交易经营者是网络交易的主体,是保障网络交易的根本和关键所在,作为创新网络交易行政管理的重要着力点,保障网络交易的顺利开展,意义尤为特殊。

 

三、“办法”适用范围和框架

    “办法”适用于网络交易双方维护各自的合法权益,规范网络交易秩序,促进网络经济健康发展。采用逐条表述方法,分别对各级管理部门实施网络交易行为的监督管理、支持开展各领域协同合作,以及网络交易各方、市场监督管理部门、第三方信用评级机构的权利和义务、以及微商等参照执行等方面进行详细表述,篇幅为24条,简明扼要。

四、“办法”的主要内容

   (一)明确监督管理对象,规范行政登记程序

“办法”明确了三大主要网络交易监督对象:网络商品经营者、第三方交易平台经营者及其他有关服务经营者,并规范上述三大监督对象的行政登记程序。要求上述三大监督对象应当依法进行工商登记并在其从事经营活动的主页面醒目位置公开登记信息,对尚不具备工商登记条件进入平台销售商品和提供服务的自然人,第三方交易平台经营者应当核发证明个人信息身份的标记,加载于其从事经营活动的主页面醒目位置。(“办法”第七条、第八条)

   (二)规范网络交易经营行为,完善网络交易新模式

“办法”针对当前网络交易行为进行了分解阐述,对网络交易中的宣传推广进行了明确规范,强调了信用评级工作的中立、公正和客观原则,对第三方信用服务(信用调查、信用评价、信用担保)做了系统性要求,要求保证比价服务的真实性和公正性。此外,工商年检验照改为统一年报制度是工商登记制度改革的重要内容,针对网络交易市场监管的实际需要,“办法”规定网络交易经营者应当报送商品类别、网络交易量、投诉处理情况等经营统计资料。(“办法”第十条、第十五条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条)。

   (三)明确列举不正当竞争行为,界定网站合同的格式条款

    严格遵照公平原则。“办法”对网络商品经营者、第三方交易平台经营者及其他有关服务经营者的不正当竞争行为进行了明确列举,规范网络交易经营者之间的竞争行为,严厉打击利用不正当竞争手段损害国家利益、公共利益、他人合法权益的行为。同时对合同格式条款进行明确界定,强调严格按照公平原则确定经营者与消费者双方的权利与义务,保护消费者合法权益。通过上述两个“明确”,维护公开公平、诚实守信的市场环境,保障网络交易公平有序。(“办法”第九条、第十一条)

   (四)为第三方网络交易平台经营者设定义务

“办法”中特别对第三方网络交易平台经营者设定了特定义务,规范第三方网络交易平台经营者行为。1、对第三方网络交易平台经营者设定数据异地灾难备份、故障恢复等义务,保障网络交易数据和资料安全;2、要求第三方交易平台经营者与平台用户签订用户协议,并对协议必须包括的内容进行列举;3、对第三方网络交易平台经营者的知识产权保护工作机制进行规定;4、对第三方网络交易平台经营者消费纠纷和解和消费维权自律制度进行规定。要求建立客服机构,保证投诉渠道畅通,及时为消费答疑反馈。(“办法”第十二条、第十三条、第十四条、第十六条)

   (五)提出系列政策以支持鼓励网络交易发展

    监督办法除规范交易行为外,更提出系列政策以支持鼓励网络交易有序健康发展。政策涵盖:1、支持开展跨境电子商务,促进自贸区和新区建设;2、成立行业自律组织,制定行业交易规范及标准;3、支持推动高校科研成果转化;4、鼓励商业保险机构开发消费纠纷先行赔付等保证险种;5、推动消费者协会组织建立完善网络商品诚信经营保证金制度。(“办法”第三条至第六条)

   (六)规范监督管理部门的行为,明确网络交易的取证方式和电子数据证据标准

   “办法”规范了监督管理部门的行为。强调了各单位按照各自职责,依法对网络交易行为实施监督管理;对检测记录资料转化为执法证据的方式进行规定。(“办法”第二条、第二十一条)

   (七)将微商纳入“办法”的监管范围

    微商等通过第三方网络交易平台发布商品或者营利性服务信息,但交易过程不直接通过平台完成的营利性经营活动,由于其营利性目的而导致的消费者投诉日益增多,从市场监督管理的角度,应纳入管理范围,参照适用本办法。(“办法”第二十三条)